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二孩生育政策全面放開 須修改相關法律法規
二孩生育政策全面放開
黨的十八屆五中全會29日在京閉幕。會議公報提出，促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策之後的又一次人口政策調整。
“黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。”國傢衛生計生委主任李斌[微博]認為，實施全面二孩政策，有利於優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利於促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標；有利於更好地落實計劃生育基本國策，促進傢庭幸福與社會和諧。
李斌表示，要把思想和行動統一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關法律法規，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育傢庭，要便民、利民，做好服務工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好。
據統計，“十二五”以來，我國總人口繼續增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，出生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態勢。與此同時，我國勞動年齡人口下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲至59歲勞動年齡人口達到峰值9.4億後開始回落。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人。
■新聞分析
生育政策緣何再次調整？
“我國生育率已有20多年低於實現世代交替所需的更替水平(即平均每對夫婦生育至少兩個孩子)，多年處於世界低生育水平國傢行列。”中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，同時養老負擔加大。
2013年，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策後，出生人口有所增長。國傢統計局數據顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點。在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
“作為調整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預期。”國傢衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調整完善生育政策奠定瞭堅實的基礎。
人口結構將發生哪些變化？
“十三五期間全面二孩政策實施後的第一年，出生人口將出現2000到2300萬的小高峰。”南開大學[微博]人口與發展研究所教授原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施後，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。
人口專傢陳衛說，伴隨出生人數和生育水平的上升、生育意願和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降並回歸借款契約書和小額現金借款要怎麼貸金額才會高正常水平的趨勢。
原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對於人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。
還有什麼值得期待？
從單獨二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”？
“計劃生育基本國策賦予瞭新內涵，逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展是新時期最重要的戰略目標和任務。”楊文莊說。
專傢們認為，要實現促進人口長期均衡發展的目標，在生育政策調整完善的同時，還應當研究制定與之相配套的經濟、社會和傢庭發展的政策，解除群眾的後顧之憂，使生育政策能夠更好地發揮作用。
“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛生和計劃生育部門拓展服務人群、轉變服務方式、提高服務質量。”顧寶昌認為，應重新考慮一孩獎勵政策的持續性，同時處理好過去的遺留問題和失獨傢庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務要走向尊重意願、滿足需求、便利群眾、積極引導。應該鼓勵各地根據各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。
本版均據新華社
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151030/014023623706.shtml
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